不經不覺，「大浪西灣事件」已是十年前的事。「保衞西灣」不止守住了一個地方，更掀起了保育「不包括土地」運動，包括促使政府在二○一○至二○一一年的《施政報告》中承諾將五十四幅「不包括土地」納入郊野公園範圍。
郊野公園「不包括土地」是指鄰近或位處郊野公園內但沒有被劃入郊野公園範圍的土地，一般是屬於鄉村的私人土地及其毗鄰的政府土地。香港共有七十七幅「不包括土地」，當中不少具有高生態價值。二○一○年，有商人購入西貢東郊野公園內的一幅私人土地，並進行大規模土地平整，試圖建造私人後花園。廣大市民和關注團體隨即群策群力，在短短二十多天的時間，向各個政府部門請願和發起一連串的民間行動。經過三年的努力，政府先為西灣這個「不包括土地」制訂「發展審批地區草圖」，以遏止違例發展，最終更將西灣列入郊野公園範圍，成功守護該地的自然生態和景觀。
這場保育「不包括土地」運動一直延續至今，西灣的結果固然令人鼓舞，但並非所有「不包括土地」都得到妥善的保護。同樣位於西貢東郊野公園旁的白腊擁有「香港版馬爾代夫」的美譽，該地擁有多樣化的生態環境，包括淡水濕地、河流、沙灘和風水林等，孕育着各式各樣的生物，包括屬「國家二級保護植物」和被列入「香港稀有及珍貴植物」的水蕨。由二○○九年起，白腊已開始出現挖土和斬樹等環境破壞，至二○一一年，工程並未有停止的迹象，有環保團體甚至發現有躉船停在白腊灣接載挖泥車。
破壞持續 白腊濕地變乾地
政府在二○一三年公布《白腊分區計畫大綱草圖》，把超過兩公頃的土地劃為「鄉村式發展」地帶，這些土地，不但部分屬於早年被破壞過的濕地，後來有環保團體調查更發現有發展商已收購村內不少土地，質疑政府建議的「鄉村式發展」地帶面積過大，未有合理的理據證明村民提出的丁屋估算量是「真正需要」(genuine need)。團體建議政府應縮減該地帶的範圍，以保育白腊珍貴的生物多樣性和生態完整性，城規會最終將「鄉村式發展」地帶收窄至約一公頃。
然而，白腊的環境破壞情況持續惡化，二○一七年八月，有市民發現近一個足球場面積的濕地被堆滿沙泥及鋪上草皮，場內已被鋪設喉管。另一方面，關注團體收到消息指「香港可持續發展教育學院」會在「國際和平日」在白腊舉行「和平花園」的奠基紀念活動，令人懷疑工程與「和平公園」項目有關。事隔兩年多，最近我們到場視察，多輛工程車在村內穿梭，當年的濕地已變成乾地，珍貴的水蕨消失了，河流兩旁亦被鋪上石屎。
草圖未大幅修訂 未能保護白腊
二○一四年有保育人士提出司法覆核，法官在二○一七年頒下判詞推翻二○一四年城規會就海下、白腊、鎖羅盆三幅郊野公園「不包括土地」的《分區計畫大綱圖》，其中一個重點，是城規會未能充分解釋所建議的「鄉村式發展」地帶是否能反映村民的「真正需要」，因此大綱圖被發還規劃署。今年三月，城規會終於就修訂《白腊分區計畫大綱草圖編號S/SK-PL/1》進行會議，從文件可見，過去十年政府沒有收到任何丁屋申請，然而最新的草圖未有大幅修訂「鄉村式發展」用地面積，這樣的安排，無法在規劃層面上為白腊提供進一步的保護。
從白腊的例子可見，保育「不包括土地」可說是一波三折。「不包括土地」連接郊野公園，與郊野公園所提供的保育、康樂、教育等功能一脈相承，除了規劃層面，政府應檢討如何加強保育「不包括土地」，同時避免環境破壞情況蔓延至鄰近的郊野公園土地。在西貢這個後花園，相信大家都只希望出現下一個西灣，而非下一個白腊。
長春社公共事務主任陳穎君
刊於2020年4月24日星島日報綠色論壇
