位於西貢的海下灣海岸公園是香港第一批成立的海岸公園之一。該處擁有良好的水質，棲息了各式各樣的生物，其中最為人熟悉的是珊瑚群落及豐富的海洋生物多樣性，根據漁農自然護理署的資料，公園記錄了到六十四種石珊瑚和超過一百二十種與珊瑚伴生的魚類，在海岸邊的紅樹林孕育了其他泥灘生物。除了物種多樣性，海下灣更展現了生境多樣性，由海洋、泥灘、淡水濕地、河溪、風水林和次生林都能在此處找到。在海灣上的海下被海岸公園和西貢西郊野公園包圍，是郊野公園不包括土地之一。
回顧一下，在二○一○年的「大浪西灣事件」爆發後，政府曾承諾會逐步將「不包括土地」納入郊野公園範圍。可是海下與上回提及的鎖羅盆的情況相近，兩者同樣擁有高生態價值，即使海下被海岸公園和郊野公園環抱，卻未能成為郊野公園的一部分。政府在二○一三年公布《海下分區計畫大綱草圖》，把二點六公頃的土地劃為「鄉村式發展」地帶，擬議的範圍不但緊接「海岸保護區」，當中更有接近一半的範圍是繁茂的林地，而兩條河流亦被包括在內。
擴展綠化帶 保護生態完整性
海下屬於生態敏感地帶，有關注團體亦發現《草圖》所顯示的「海岸保護區」界綫與實際的海岸綫不符，擔心大規模的鄉村發展會損害該處的自然環境和景觀。而當時該區亦沒有公共污水渠，海下村內的丁屋都是使用化糞池，環保署的指引指出「污水必須穿過泥土一段相當長的路程，其中的污染物質才會被除去。所以化糞池系統不應太接近泳灘、溪澗、水井等」，若將來有更多丁屋落成，潛在的排污問題會對海下灣良好的水質和生態構成威脅。最後，規劃署決定將部分「鄉村式發展」地帶改為「綠化地帶（1）」，把「鄉村式發展」地帶收窄至一點九五公頃。
保育人士在二○一七年提出司法覆核，成功推翻了《草圖》。今年三月，規劃署向城規劃會提交最新的修訂項目，把部分「鄉村式發展」地帶分別改劃為「綠化地帶（1）」及「海岸保護區」，「鄉村式發展」地帶的面積將減至一點六五公頃。然而，我們認為「綠化地帶（1） 」的修訂項目應把修訂範圍進一步擴展，覆蓋一條流向海岸公園的河流及附近更多林地，以保護生態完整性。
定清晰方法 反映村民「需要」
繼白腊和鎖羅盆，海下的個案亦再一次提醒政府應正視丁屋估算量是否村民「真正需要」(genuine need)這個問題。海下村在過去數年提出興建約二十間丁屋，估算似是較為合理，惟最近關注團體進行調查，發現現時在「鄉村式發展」內的林地共有四個丁屋申請，當中部分土地於二○一四年時由發展商持有，其後被分拆和轉手至多位姓翁人士。在估算數字以外，政府應多走一步，制定清晰的方法衡量「鄉村式發展」地帶如何反映村民的「真正需要」，市民希望得到的資訊不是單方面由村代表提供的「真正需要」，而是經嚴謹評估的「真正需要」，以平衡各持份者的所需和保護具保育價值的地點，這才是真正做到規劃署自己在過往的規劃文件標榜，以「保育為本」(conservation-oriented approach)原則，規劃海下這類郊野公園「不包括土地」。
長春社公共事務主任陳穎君
刊於2020年6月19日星島日報綠色論壇
