在香港，有一群人總是死心不息，愛不時提醒市民他們的「存在」。在二○一一年，位於十四鄉，被馬鞍山郊野公園包圍的不包括土地──黃竹洋曾被發現在其綠化地帶，遭掘泥車開出一條逾八百公尺的路徑，周邊的樹木亦大量被砍伐。經過數年，生態正在慢慢恢復。奈何，前一陣子，綠色力量和生態資源教育中心的職員在該處的綠化地帶內，發現約兩個標準足球場大小的淡水濕地被剷平，有逾百棵樹木被砍伐，現場更剩下燒焦的枯枝。旁邊掛上一條橫額，「黃竹洋有機農場」七個大字詭異地面向着經過的遊人。
二○○八年，位置偏僻的鎖羅盤遭斬去四百棵樹木，一大片淡水濕地被剷平，而村內多處則張貼村委員會的告示「本村農業發展施工中」。然而，最後卻絲毫不見任何農業發展。另一不包括土地，位於西貢的白沙澳，地產商則僱人打理之前剷平的農地。
有人打不包括土地主意
據悉，這些以農業為名的門面工夫，事實上是以小博大，好讓日後在城規會闖關，或在城規會審議該分區計畫大綱草圖時，把受破壞的農地盡量劃為農業或綠化地帶，有助日後申請起屋或改劃為鄉村式發展用地。
這種以丁屋為主旋律的鄉郊變奏曲，在新界的鄉村遍地而響，斷絕香港人對鄉郊的想像，以使香港只有城丁共存，無法回應近年社會對城鄉共生的訴求。這實在要歸咎於政府沒有投放資源，以及任何對鄉郊的整全規劃和可持續發展方向，跟不上全球生態村的趨勢，對現時失控的丁屋發展更採取放任的態度，讓鄉村的利益團體掌控鄉村以丁為先的發展論述，加上不修補現時過於寬鬆小型屋宇政策，讓部分原居民和地產商可以利用漏洞，通過虛報原居民身分、進行套丁等違法行為，之後轉售丁屋，牟取暴利，最近，一宗在沙田違法套丁，被法官裁定罪成的丁權詐騙案，便是最佳例子。這種扭曲小型屋宇政策原意的做法，導致丁屋不合理的高速膨脹，毀壞當地生態環境和珍貴文化。
荔枝窩村復耕辦導賞
現時，不包括土地的鄉村被郊野公園所包圍，生態價值相對較高，亦含有珍貴的歷史文化和社區資源。對於政府的輕視和沒有控制丁屋氾濫的問題，民間團體只能四出尋找資源，和不同村落的村民嘗試商議。結果，終於有村民和應，運用荔枝窩村歷史悠久深厚，但被遺忘的社區資源，從村民、農業、文化、歷史、環境等方面，宏觀地規劃荔枝窩這條村落，除了復耕荒田，修復傳統客家屋，也在籌備各類型的導賞和工作坊等等，傳承該村的在地文化，吸引外來人的參與。
然而，不少人亦憂慮城規會未有進一步加強保護農地，把如丁屋非農業用途剔除，客觀上丁屋仍然可以在農地上大規模地申請興建，荔枝窩以至其他不包括土地能否朝向可持續發展，完善的土地規劃依然是關鍵因素之一。
在現行的法規下，丁屋的政策的不合時宜和濫用，已成為鄉村可持續發展的一大障礙，若政府能不再畏懼鄉事派，早日落實由一九九八年已承諾會做的小型屋宇政策檢討，妥善控制丁屋的擴張，兼重新審視鄉村規劃的可持續性和投放資源，這絕對是保育鄉郊的強心針，而我們珍貴的鄉郊土地，也不再只是一幢幢只為轉售圖利的西班牙式別墅。
長春社公共事務主任梁德明
刊於2015年11月30日星島日報綠色論壇
